各縣(區(qū))人民政府，巴中經開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市級相關部門(單位)：

　　經市政府同意，現將《2024年巴中市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　巴中市人民政府辦公室

　　2024年4月10日

　　2024年巴中市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點

　　2024年，全市政務服務工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持以服務經營主體和人民群眾為導向，聚焦審批服務、市場規(guī)則、政策落實等方面痛點難點堵點，強化改革引領和數字賦能雙輪驅動，持續(xù)推動政務服務工作夯基固本、探索創(chuàng)新，最大限度實現為民服務高效快捷，為企服務降本增效。

　　一、加強政務服務渠道建設

　　(一)推進線下辦事“只進一門”。推進市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系建設，深化無差別綜合窗口改革，逐步實現醫(yī)保、社保等6類分領域綜合窗口內部業(yè)務“一窗受理”。規(guī)范綜合窗口授權機制，按照全省統(tǒng)一標準梳理形成工作手冊和辦事指南，支撐線上線下綜合窗口實質運行。落實國省要求推進“應進必進”，大力整合部門單設政務服務窗口，嚴禁政務服務事項體外循環(huán)，全面實現線下辦事“一門、一窗、一次”。按照“三化”建設要求，建設2個省級園區(qū)政務服務中心，提升6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心，完成64個被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務分中心改造升級。依托通信、金融、小區(qū)等場所，新增30個“政務服務+N”便民服務代辦點(巴州區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣各6個，恩陽區(qū)4個，巴中經開區(qū)2個)，提供現場即辦、代為核驗和幫辦代辦等服務，方便企業(yè)群眾就近辦事。探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務?！彩袪I商環(huán)境和數據局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經開區(qū)管委會、文旅新區(qū)管委會按照職責分工負責;以下均需各縣(區(qū))人民政府、巴中經開區(qū)管委會、文旅新區(qū)管委會落實，不再列出〕

　　(二)推進線上辦事“一網通辦”。全面規(guī)范政務服務事項，除法律另有規(guī)定或涉及國家秘密等事項外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理。推動相關自建業(yè)務系統(tǒng)運行的政務服務事項與省一體化政務服務平臺同源發(fā)布、統(tǒng)一管理。推動各級各類政務(便民)服務移動端(APP和小程序)接入“天府通辦”巴中分站點。圍繞醫(yī)療就診、公共交通、水電氣、旅游、文體教育、戶政治安、惠民惠農、人才服務、檔案查詢等重點領域，建設相關主題服務應用并接入“天府通辦”巴中分站點。(市營商環(huán)境和數據局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣播電視體育和旅游局、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市檔案館等按職責分工負責)

　　(三)推進企業(yè)群眾訴求“一線應答”。完善12345政務服務便民熱線“接訴即辦”和跨區(qū)域跨層級聯動機制，加強與政務服務平臺投訴建議體系、110報警平臺、“好差評”體系等業(yè)務系統(tǒng)聯動，根據需要設置重點領域專席，打造政務服務“總客服”，更好發(fā)揮熱線直接面向企業(yè)和群眾的窗口作用。強化12345政務服務便民熱線平臺數智化服務，推進政務服務事項事前申報輔導，支持多語種智能咨詢服務，提供常規(guī)問題“秒回”和高頻訴求問題場景化服務。提能24小時企業(yè)服務專線(0827—5615678)，實行企業(yè)合理合法訴求“一號受理、一鍵轉辦”，按“清單制+責任制+銷號制”管理，幫助企業(yè)紓困解難。(市營商環(huán)境和數據局、市市場監(jiān)管局、市投促局、市國資委等按職責分工負責)

　　二、合力攻堅“高效辦成一件事”

　　(四)推動個人全生命周期“一件事”高效辦理。圍繞個人從出生到身后全生命周期重要階段，重點做好新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務、退休等5個“一件事”，逐個事項制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工。(市衛(wèi)生健康委、市教育局、市殘聯、市人力資源社會保障局等按職責分工負責)

　　(五)推動企業(yè)全生命周期“一件事”高效辦理。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期重要階段，重點做好企業(yè)信息變更、開辦運輸企業(yè)、水電氣網聯合報裝、信用修復、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產信息核查、企業(yè)注銷登記等8個“一件事”，逐個事項制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工。指導巴州區(qū)做好“開辦餐飲店一件事”國家試點，探索以小切口、低成本的創(chuàng)新舉措推動改革落地落實。(市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市營商環(huán)境和數據局等按職責分工負責)

　　(六)推動工程項目全生命周期“一件事”高效辦理。聚焦項目策劃立項、建設施工、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)，加強固定資產投資項目代碼應用，形成全流程服務閉環(huán)，提升項目審批效率。策劃立項環(huán)節(jié)，重點做好區(qū)域評估、立項用地規(guī)劃許可階段測量、水庫工程涉水審批、跨區(qū)域高速線性工程涉河審批等4個“一件事”;建設施工環(huán)節(jié)，重點做好工程建設和施工許可階段測量、水利工程重大設計變更、房建市政項目施工圖設計文件審查、建設工程消防設計審查等4個“一件事”;竣工驗收環(huán)節(jié)，重點做好建設工程消防驗收、房建市政項目聯合驗收等2個“一件事”。同時，逐個事項制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工。(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責)

　　三、推動助企惠企政策直達快享

　　(七)梳理解讀惠企政策。聚焦行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等重點方面，全面梳理市、縣(區(qū))兩級惠企政策，顆粒化拆解形成可操作的事項清單，按照“誰制定、誰解讀”思路，運用圖表圖解、音頻視頻、媒體專訪等方式梳理解讀惠企政策，在各級政府網站、政務服務網、政務服務大廳集中發(fā)布展示。(市營商環(huán)境和數據局、市市場監(jiān)管局、市政府信息公開辦等按職責分工負責)

　　(八)精準直達惠企政策。線上依托全省惠企政策服務平臺、四川省民營經濟綜合服務平臺、四川政務服務網巴中分站點惠企政策專區(qū)、“天府通辦”巴中分站點助企紓困專區(qū)，提供政策展示、查詢、申報、兌現等功能。建立“一企一檔”企業(yè)信息庫，匯聚行業(yè)部門企業(yè)信息，從行業(yè)類別、經營狀況等方面精準畫像，運用模型算法和大數據分析等手段，實現政策智能匹配、自動推送。線下在市、縣(區(qū))政務服務中心設立“惠企政策服務專窗”，提供統(tǒng)一咨詢、受理和辦理服務。選拔“惠企政策專員”120名，聯合開展“縣(區(qū))一季一主題”政策宣貫8次以上，及時將惠企政策直達企業(yè)。(市營商環(huán)境和數據局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(九)高效兌現惠企政策。加大支持企業(yè)向上爭取項目、資金力度，全面落實和兌現中央、省、市惠企補助政策。開展“季度抽查+年度評估”評價行動，加強民營經濟政策落實情況跟蹤問效。制定惠企政策申兌手冊和工作指南，規(guī)范惠企政策兌現工作流程，實行一網(窗)受理、分類轉辦、一站兌現。發(fā)揮12345政務服務便民服務熱線、“辦不成事”反映窗口作用，暢通惠企政策兌現和困難訴求解決渠道。(市市場監(jiān)管局、市經濟和信息化局、市商務局、市營商環(huán)境和數據局、市目標績效辦等按職責分工負責)

　　四、推進跨部門綜合監(jiān)管

　　(十)強化平臺建設和事項管理。依托省“互聯網+監(jiān)管”平臺，實現監(jiān)測預警、分析評估、證據互認和聯合檢查等功能。健全以“三清單、一計劃”為基礎的監(jiān)管清單管理體系，實行監(jiān)管事項動態(tài)管理。(市營商環(huán)境和數據局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　(十一)做好重點領域跨部門監(jiān)管。抓好食品藥品、醫(yī)療器械、安全生產等事關群眾生命財產安全領域和新興領域監(jiān)管。綜合運用國家公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果、市場信用評價結果，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、稅務等領域積極開展信用分級分類監(jiān)管。健全重點領域失信懲戒機制，優(yōu)化信用修復程序，引導企業(yè)主動糾正失信行為。(市發(fā)展改革委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境和數據局等按職責分工負責)

　　(十二)強化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯動。統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，落實監(jiān)管責任和措施，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，嚴防“審管脫節(jié)”。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，擴大聯合抽查范圍，提高聯合抽查比例。嚴格執(zhí)行“企業(yè)寧靜日”“聯合檢查日”制度，實行“體檢式”聯合執(zhí)法檢查，幫助企業(yè)解決日常經營中出現的問題，做到有事必應、無事不擾。開展2023年度涉企行政許可、行政處罰案件評查“亮劍”行動，及時制止、糾正不當執(zhí)法行為。(市司法局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市經濟和信息化局、市營商環(huán)境和數據局等按職責分工負責)

　　五、大力推進數據應用賦能

　　(十三)構建政務數據共享樞紐。整合歸并部門政務數據交換通道，持續(xù)筑牢基礎數據庫、業(yè)務資源數據庫和相關專題庫等各類政務數據基礎底座，打造全市政務數據共享中樞。推動部門自建業(yè)務系統(tǒng)和巴中市政務數據共享平臺對接，實現全市政務數據雙向共享、業(yè)務協(xié)同聯動、過程實時監(jiān)管、結果全量匯聚，推動解決二次登錄、重復填報等問題。(市營商環(huán)境和數據局負責)

　　(十四)健全政務數據管理制度。深化跨層級跨部門首席數據官制度改革創(chuàng)新，推動數據要素市場化配置改革，優(yōu)化數據有序流通、高效利用體制機制。建立健全數據質量管理機制，落實數據治理相關標準規(guī)范和數據分類分級標準，嚴格按照“一數一源一標準”治理各類政務數據。(市營商環(huán)境和數據局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)

　　(十五)深化政務數據應用創(chuàng)新。嚴格落實《巴中市政務數據資源管理辦法》，建立政務數據供需匹配和對接機制，優(yōu)化數據申請、使用流程，實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務數據共享互用。開展數據基礎制度、組織體系、場景賦能等應用實踐，建成巴中“市民碼”。打造數據安全中心，加強系統(tǒng)、數據、應用全流程安全管理，加大涉及商業(yè)秘密、個人信息等數據保護和打擊力度。(市營商環(huán)境和數據局、市委網信辦、市公安局、市國資委等按職責分工負責)

　　(十六)加強“一網通辦”要素電子化支撐。持續(xù)推進電子證照匯聚共享，深化電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨領域互通互認。以身份證、營業(yè)執(zhí)照等為身份信任源點，全面關聯企業(yè)群眾常用電子證照，推動更多電子證照免提交。全面深化政府側電子印章應用，積極推進企業(yè)側電子印章應用，建設本市企業(yè)側電子印章系統(tǒng)，提供本地區(qū)企業(yè)電子印章制、用、驗等基礎服務能力服務。積極推動電子材料、電子檔案、電子合同在政務服務和相關社會領域的匯聚和應用，推行電子檔案單套管理，實現審批全過程數據和材料電子化歸檔。(市營商環(huán)境和數據局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市檔案局、市檔案館等按職責分工負責)

　　六、深化政務服務模式創(chuàng)新

　　(十七)拓展增值服務改革。圍繞政策、法律、金融、人才等企業(yè)高頻需求，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，發(fā)布涉企服務事項清單，構建“一類事”套餐式服務場景。依托各級政務服務場所建立企業(yè)綜合服務專區(qū)(中心)，打造園區(qū)企業(yè)幸福中心5個，提供園區(qū)集成式政務服務，為企業(yè)提供便利化服務。依托“企業(yè)碼”應用體系，關聯企業(yè)生產經營、信用資質、綜合評價、行業(yè)輿情等信息，深化政務服務掃碼應用，探索建立涉企服務“一碼通辦”、監(jiān)管執(zhí)法“一碼監(jiān)督”模式。(市營商環(huán)境和數據局、團市委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(十八)豐富服務方式供給。創(chuàng)建“巴適辦”政務服務品牌，豐富拓展“巴事辦”平臺功能，集成政務、民生、金融等各領域服務需求，加快推動接口資源對接和開發(fā)，實現城市公共服務“一網通享、一站可達”。優(yōu)化完善“市域通辦”專區(qū)，聚焦公共教育、社會保險、養(yǎng)老服務等高頻事項，推動實現必須線下辦理的事項可到實際居住地“就近辦理、異地可辦、一地辦結”。(市營商環(huán)境和數據局負責)

　　(十九)增強幫辦代辦能力。運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術手段，探索政務服務“智惠綜窗”遠程幫辦模式，將線下實體大廳入駐事項搬上云端，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。深化“巴中跑團”幫辦代辦服務，完善涉企幫辦代辦服務規(guī)范，推廣集線上申請、電話咨詢、遠程指導等服務于一體的線上幫辦服務平臺，圍繞重點產業(yè)和項目組建政務服務“管家團”，為企業(yè)提供開辦、投建、運營、退出全生命周期集成服務。(市營商環(huán)境和數據局負責)

　　七、協(xié)同推進跨域政務服務一體化

　　(二十)推動“跨域通辦”提質擴面。聚焦企業(yè)群眾高頻辦事需求，促進“川渝通辦”“金巴通辦”“恩瓊通辦”及其余“跨省通辦”事項向公共服務、便民服務領域延伸，讓更多事項實現就近辦、異地辦。推動公共服務共建共享，持續(xù)深化交通、勞動就業(yè)、住房保障和養(yǎng)老教育等重點民生領域合作，打造一批企業(yè)群眾體驗感強的務實便利舉措。(市營商環(huán)境和數據局負責)

　　(二十一)推進川渝標準統(tǒng)一證照互認。完善川渝事項政策標準清單，統(tǒng)一公共服務供給、數據共享開放、行政執(zhí)法、檢測計量等標準規(guī)則。持續(xù)推進職稱資格、技能證書和醫(yī)療機構檢驗檢測結果互認。推動“政務服務碼”川渝互通，推動高頻電子證照亮證互認，拓展電子身份憑證在住宿、交通、文娛等領域應用。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市營商環(huán)境和數據局、市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(二十二)協(xié)同優(yōu)化川渝區(qū)域市場環(huán)境。加強經營主體自由流動、一體化落戶、要素獲得、公共資源交易等方面協(xié)同，完善經營主體“云遷移”功能，開展金融、法律、科創(chuàng)等增值化服務試點改革。常態(tài)化開展交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領域聯合執(zhí)法檢查，健全聯動機制，推動結果互認。(市營商環(huán)境和數據局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　八、規(guī)范公共資源交易

　　(二十三)完善交易服務制度。更新發(fā)布本級公共資源交易目錄，推動更多適合以市場化方式配置的公共資源納入交易平臺體系。完善公共資源交易服務標準體系，進一步規(guī)范交易場所、交易見證和交易環(huán)節(jié)等管理。健全交易平臺電子系統(tǒng)，推進工程建設項目電子招標全行業(yè)覆蓋，進一步優(yōu)化工程建設招投標系統(tǒng)功能，常態(tài)化開展不見面開標，擴大遠程異地評標應用范圍，鼓勵探索招標控制價在3000萬元以上的政府投資工程建設項目采用分散評標、“暗標盲評”等模式。(市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)

　　(二十四)規(guī)范各方主體行為。強化招標人主體責任，嚴格執(zhí)行強制招標制度，推廣實施中標候選人評定分離機制，推動招標人建立招標投標事項集體研究等議事決策機制，積極發(fā)揮內部監(jiān)督作用。加強招標代理機構及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，開展信用評價，推動行業(yè)自律。做好評標專家管理監(jiān)督、考核評價，組織開展評標專家隊伍清理整頓，動態(tài)調整評標專家?guī)?。?guī)范投標人投標和履約行為，加大違法投標行為打擊力度，督促投標人依法誠信參加投標，公開披露嚴重違法失信行為。(市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)

　　(二十五)開展專項整治行動。開展全市公共資源交易領域突出問題專項整治，深入整治地方性保護、圍標串標、惡意低價中標、資質作假等違法違規(guī)問題。依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，強化“行刑銜接”，曝光典型案例，形成強烈震懾，凈化公平競爭市場秩序。建立健全常態(tài)化整治機制，構建部門協(xié)同、各級聯動、社會參與的監(jiān)管格局，暢通投訴舉報渠道，實現以整治促提升。(市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市司法局、市審計局、市營商環(huán)境和數據局、市國資委等按職責分工負責)

　　(二十六)探索動態(tài)監(jiān)管機制，建設大數據監(jiān)管平臺。探索在線監(jiān)管、在線直播、電子見證等手段，依托“城市大腦”建設，搭建公共資源交易大數據監(jiān)管平臺，建立大數據分析模型，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防范等應用場景，實現監(jiān)管協(xié)調聯動、數據分析研判、風險自動預警、問題快速處置、信息全面公開等功能。(市發(fā)展改革委、市財政局、市營商環(huán)境和數據局等按職責分工負責)

　　九、全面夯實政務服務工作基礎

　　(二十七)強化政務服務事項標準化建設。清理統(tǒng)一線上線下事項標準，上線運行新版政務服務事項庫，開展省一體化政務服務平臺、部門自建業(yè)務系統(tǒng)以及線下事項辦理一致性核查。探索辦事指南智能化服務，完成行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項情形化改造。嚴格落實《四川省政務服務事項特別程序清單》，逐步規(guī)范轉外環(huán)節(jié)。(市營商環(huán)境和數據局負責)

　　(二十八)嚴格落實“一單一圖一表”。建立行政許可事項清單動態(tài)管理機制，定期公布行政許可事項清單，嚴格按照“一單一圖一表”實施行政許可，整治清單之外的備案、證明、認證、年檢等變相許可，在承諾的受理時限、審批時限、轉外環(huán)節(jié)最長辦理時限內完成審批。(市營商環(huán)境和數據局負責)

　　(二十九)提升行政審批效率。鼓勵在合法合規(guī)、風險可控前提下，通過“告知承諾+容缺辦理”等模式，采用申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等方式，探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限等創(chuàng)新舉措。(市司法局、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境和數據局等按職責分工負責)

　　各地各部門(單位)要健全政務服務管理體制，完善服務體系，強化條塊聯動，壓實工作責任，配強工作力量，統(tǒng)籌推進全市政務服務工作，貫徹落實情況年底前書面報送市政務服務管理辦公室。市營商環(huán)境和數據局將要點確定的工作任務納入年度目標績效考核，加強協(xié)調統(tǒng)籌、強化業(yè)務指導、狠抓督促落實、持續(xù)跟蹤問效，推動各項工作落地落實、取得實效。

　　附件：2024年優(yōu)化政務服務提升行政效能重點工作任務清單